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    国家标准化管理委员发布《关于进一步加强行业标准管理的指导意见》

    国家标准化管理委员发布《关于进一步加强行业标准管理的指导意见》

    导读:
    为适应我国经济社会高质量发展的需求,根据《中华人民共和国标准化法》和国务院印发的《深化标准化工作改革方案》要求,加快建立协调配套、简化高效的标准体系,充分发挥行业标准的技术支撑作用,国家标准委印发了《关于进一步加强行业标准管理的指导意见》(国标委发〔2020〕18号)。





    新发布的《关于进一步加强行业标准管理的指导意见》(以下简称:指导意见)共涵盖了9方面的内容,分别是:明晰行业标准的范围;优化行业标准供给结构;加强行业标准修订管理;注重行业标准的协调性;规范行业标准备案管理;推动行业标准公开;强化行业标准实施与监督;加强行业标准复审修订;规范使用行业标准代号。
        国家标准委相关负责人接受采访,解读了行业标准有关政策规定。


     一 目前行业标准管理面临的主要问题

    1 行业标准代号不合法。有不少所谓的行业标准,实际上未经过国务院标准化行政主管部门批准,某些部门和单位自行规定了标准代号。

    2 超范围制定行业标准。某些行业标准主管部门制定的行业标准,超出了国务院标准化行政主管部门批复的行业标准范围,跨展到了其他行业标准的领域,不同行业标准都对同样的标准化对象提出要求,导致标准交叉重复矛盾,企业无所适从不知道该执行哪个标准。

    3 行业标准制定过程不透明。某些行业标准从立项计划、征求意见、审查等都在一个相对封闭的范围内进行,利益相关方没有正规渠道参与标准的制定过程。

    4 行业标准备案不及时。向国务院标准化行政主管部门备案行业标准是国务院有关行政管理部门的法定职责,但仍有小部分的行业标准该备案未备案或备案不及时。

    5 行业标准公开程度较低。目前在行业标准备案系统中备案的行业标准6.7万项,但对外公开标准文本的仅有8500多项。作为政府组织制定的标准,行业标准应向社会公开有效行业标准并公布废止的行业标准。

    6 行业标准交叉重复矛盾。由于超范围制定、过程不透明、公开比例低等原因,导致行业标准与国家标准、行业标准与行业标准之间存在很多重复交叉矛盾的情况,既增加了企业和社会成本,也影响了企业创新。


    二 新颁布“指导意见”的哪些创新和突破

       相比原《行业标准管理办法》,新颁布“指导意见”创新和突破主要体现在:

    1 进一步明确了行业标准的公益属性。紧密契合《标准化法》对行业标准的定位,《关于进一步加强行业标准管理的指导意见》明确提出对没有国家标准、而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求,国务院有关行政主管部门可以组织制定公益类标准,一般性的产品和服务标准不再制定行业标准。通过提升单项行业标准的覆盖面,控制新增行业标准数量和规模。

    2 为市场标准发展腾出空间。不符合政府公益类标准定位的行业标准应该尽快退出,相应的技术领域由团体标准等市场标准根据市场发展的需求去补足。某个行业领域内的某些技术要求不再制定行业标准,并不是这些技术要求不需要规范,而是不再由政府部门通过发布行业标准的方法利用行政管理权力去规范,而是由市场主体通过社会团体制定发布团体标准去自愿采用,通过竞争,实现协调统一。

    3 提升行业标准制定各环节的公正、公平、公开。通过规范行业标准制修订环节中的起草组组成、征求意见、信息平台建设等,提升行业标准制定过程的广泛参与程度,强化标准制定信息公开和社会监督。

    4 提升行业标准与国家标准、行业标准与行业标准、行业标准与团体标准之间的协调性。探索行业标准与团体标准协同推进工作机制,处理好特定领域内政府标准和市场标准的关系,形成技术支撑和技术引领相协调的标准供给机制。基础通用的支撑性行业标准应逐步向国家标准转化,已有国家标准的不再制定行业标准,竞争性技术的引领性行业标准逐步转交市场主体自主制定,自愿采用。

    5 推进行业标准的公开。《标准化法》规定,国家推动免费向社会公开推荐性标准,具体到行业标准来说,各有关部委积极落实国务院标准化改革举措,支持提出今年新发布的行业标准依法公开,存量标准逐步推进公开。

    6 规范行业标准代号使用。行业标准代号是国务院标准化行政主管部门依法赋予有关行政管理部门制定行业标准专用的标识。目前为止,总共有71个行业标准代号,涉及42个国务院有关行政管理部门,可以通过“全国标准信息公共服务平台”查询。使用未经批准的代号的“行业标准”,都不属于合法有效的行业标准,各行业主管部门应及时废止,不应对外以行业标准的名义开展工作。


    三 标准信息公开发布平台建设情况

    国家标准委的标准信息公共服务平台是按照标准类别分别管理和维护,平台已经实现了国家标准、行业标准、地方标准检索结果的互通。随着各类标准数据的逐步完善,正在努力搭建一个中国标准信息公开的大平台,为社会提供更加及时、更加全面、更加便捷的标准信息查询服务。



    “指导意见”原文网址:

    http://www.sac.gov.cn/sbgs/sytz/202004/P020200415371585800963.pdf 


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